因为他毕竟是计划实施，还没有实施，按照现有法律并不构成犯罪，但是你又明知道他会这么做。

而且如果真的等到他开始行动，那么很有可能造成无法挽回的后果，和大量的人员伤亡。

在面对这种情况的时候，神盾局一般会直接出手，把人先抓了再说，然后严刑拷打，吐真剂，迫使其交代犯罪计划，签字画押。

最后再去按照交代，寻找证据，为整件事改观定论。

但是这也很容易出现一个明显的问题，那就是冤假错案。

之前的所有行动，都是建立在情报准确，嫌疑人确实存在潜在的犯罪行为。

但是，如果情报出错呢？

那整个保护公民的举动，就变成了迫害公民。

没有理由的突然抓捕，然后屈打成招，如果在蛇盾局的时代，甚至还会伪造证据，掩盖自己工作失误。

受害者将蒙受不白之冤而死去，同时一个美满的家庭就会被毁于一旦，他的家属将会终身背负罪犯家属的骂名。

即使九头蛇毁灭，这种情况有所好转，但是问题依然严重。

一个普通人莫名奇妙的被抓起来，然后严格审问，甚至被使用吐真剂，这会给一个普通人留下终身的心里阴影。

最恐怖的是，对于神盾局来说，这是一个无解的问题。

而小丑在面对这一问题时，他的选择非常简单：

先抓起来再说。

因为他相信神盾局的情报能力，这也是相信自己同事的一种表现，很容易获得情报工作者的好感。

并且身为犯罪者的，小丑更加了解犯罪者的心理，行动的成功率非常高。

说实话，如果是一般的犯罪活动，也根本不会被神盾局关注，所以在一般情况下，情报失误的概率并不大。

相对来说，史蒂夫曾经那种恪守正义的行为方式，或许反而并不适合。

事实上，也确实如此。

自从小丑成为美国队长之后，他带领小队的工作效率有了大幅度的提高，获得了神盾局的一致好评。

即使偶尔情报出现零星的错误，小丑也会利用美国队长的影响力进行公开道歉，承认自己的工作失误，对其进行补偿。

受害者沉冤得雪的同时，还能得到一笔很高的赔偿金，又有“美国队长”的公开道歉，一般气也就消了。

而这种知错能改的态度，不止没有影响美国队长的声望，反而会让其进一步提高。

因此，神盾局中那些与美国队长朝夕相处的同事们，并不是没有发现他身上发生了一些改变。

但他们却都把这当成了一种好的改变。

就连尼克·弗瑞自己，也认为美队是更加适应这个时代了。

毕竟，现在早已经不是那个“黑白分明”的时代了，有一个名叫“希特勒”的大魔王要去打倒。

现在的时代是“灰色”的。

正义与邪恶在其中缠杂不清。

犯罪与法律的边界也在不断模糊。

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