天法四十年开始的天末改制运动，是李来亨在位期间的最后一次改革，也是顺朝第一个百年中，最重要的一次官制改革运动。

天法四十年朝廷颁布《官制改易筹备大纲，终结了从隋代开始的六曹制度，中枢部下的六政府机构由外务部、吏部、民政部、度支部、学部、陆军部、法部、工部、邮传部，这九个部门取代并成为了后来内阁的雏形。

后来又查漏补缺地顺应组建大海军的需求，成立海军部。

参军院则被改制为军谘府，起初这一机构也是由陆军部管制，后来则因为军事需要而被独立出来。

此时的内阁并不像后来那样由平章军国重事领导，而仍然由政事堂的多位平章政事采取集体领导的方式管理。

这一时期，为了平息本地区的持续暴动，朝廷的官员职位，不再对出地有任何要求。

不要说是出于瀛洲各都督府辖区的百姓，就算是一直出生国外，且一直在海外受教育的人，也能够毫无阻碍地担任朝廷的全部公职。

一大批来自乐浪、瀛洲、昭南和青丘的海外属地士人，因此在天末改制以后，粉墨登场，挤进来了冠盖如云的开封朝堂。

他们各自在本地富商的大力捐献支持下，于开封采买土地，修建了风格各异的会馆，供海外士人聚会之用。

两鲜会馆、瀛洲会馆、南洋会馆、青丘会馆……

这些建筑风格迥异于内地的堂皇会馆，作为新文化的载体和宣传中心，也为开封的市井文化注入了一股全新的活力。

开封是一座自己觉得自己是一个拥有悠久历史的城市，但实际上到顺初的时候，经过几百年的衰退和明末以来多年战争的破坏，它的人口已经不能算作大都会之列，城市的经济、文化和教育事业，也已经明显落后于江南地区的诸多都会城市。

开封虽然位在中原的中心，但至少就顺初的况来看，开封城市在当时已经显露明显的衰退之象。

它后来冠盖盛于世界的种种梦华，大部分都建立在其作为大顺这样一个世界帝国首都的行政地位之上。

所以顺朝的开封，与宋代的开封在城市文化上已经有了很大差别。

它依旧是一座市民城市，可又更多是一座世界的帝都；它的市民文化依旧发达，但又增添了更多权威的色彩。

开封在中原，但它的市民却来自大顺这个世界帝国的每一块属地，所以人口的构成可谓空前复杂。

开封人认为自己是得天独厚的、绅士的、殷勤的、应该被赞颂，但是他们自己却跋扈到了不可思议的地步。

所幸顺朝的汉字通识教育十分成功，虽然一些海外属地的国民来到开封以后，不能流利地进行对话，但是笔谈绝对是没有任何问题的。

汉族的比例，即便是在顺朝版图最大的时期，也占到了差不多%的样子。

可开封客观上来讲，还是一座相当多元的城市，因为许多少数民族的王公和精英阶层都移居这座城市，构成了一种十分特殊的市民文化。

这座城市在高宗朝时拆毁了全部的古城墙，使得城市范围扩大了数倍以上。

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