帝都，咸阳城。

案几摆放着两卷竹简，一直是泰山崩于前而色不变的始皇帝在这一刻脸竟出现了愠怒的表情。

他刚刚看了竹简中的内容，两份奏折中的内容皆是超乎他掌控的事情。

一件是有关巴郡流民的事，而另外一件，便是在巴郡的长江边竟会有人在私自建城。

巴郡流民，来自巴郡，可自从十年前发生大旱郡中百姓便开始向外郡迁移，此事有关民生他一直关注着，而在五年前，就已经没有了流民。

毕竟已经大旱五年，该走的早已离开，不会饿着等死，可现在的情况是怎么回事。

短短一个多月的时间便涌入蜀郡几万人，根据齐忠的统计，最起码也有五万人。

五万人，这什么什么概念？

举个栗子，大秦现在有两千万的人口，四十多个郡，差不多一个郡五十万人，而每个郡差不多又有二十个县。

也就是说这五万人是从两个县中全部迁移出来，这可能吗？就是不可能的事。

但问题是在齐忠的汇报中他仔细的检查了这些人的户籍，还都没问题，就是隶属于黔中郡和巴郡。

这就让始皇帝有些费解了，想破脑袋也没有明白到底是怎么回事。

至于另外一件事就更离谱了，在巴郡的长江沿岸竟会有人私自建城。

前一件事情还好，没有违反大秦律法，可后面这条私建城池就不同了，这分明就是在赤裸裸的挑衅大秦的威严。

私建城池在任何时候都不被允许，尤其是在大秦。房子的高度、饰样都有严格的规定。超过规定那就是违章建筑，是要打板子、拆房子的。就更别提直接建一座城了。

刚才生气主要就是因为此事，在没有他的允许下建城无异于直接挑衅他的威严。

始皇帝看向躬身站立的章邯想要看看他的想法，不过刚要张嘴时似乎想到了什么便止住了问话。

“传令出去，召开紧急集议。”

“亥时之前必须到这里，晚来者以后就不用来了。”

始皇帝冷峻吩咐道，在统一六国后便很少召集过紧急集议了，但这次的情况，很有必要。顺便借这次机会敲打一下众人。

听到吩咐章邯自是不敢怠慢，快步赶出了大殿。

此刻天色已深，换算成小时差不多已经八点半，古代这个时间点人们要么是已经进入了梦想，要么是正在剧烈运动中，根本没有心思干别的事，更别说熬夜加班了。

但听到是陛下的紧急集议顿时打了个机灵，什么也不顾了穿衣服便是迈着大碎步朝咸阳宫赶去，留下几多幽怨的女子……

在大殿外众人相视一眼，都看出了对方眼中的凝重，陛下已经几年没开过紧急集议了，看来这次的事情不简单啊。

走进章台大殿，文武百官分站两列，文官以公子扶苏为首，武官以章邯为首，恭恭敬敬的垂手站立着。

九成九的官员自是按时赶到，但还是有不知轻重的人没有过来。

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