刘贤则罢朝三日，斋戒三十天，并将黄忠画像挂于寝殿，时刻观看，以示哀悼。同时下诏，改黄忠故里为黄忠乡，拨附近黄姓人家百户为黄忠守墓，四时祭奠，不得疏忽。守墓人家世代免除赋税徭役。随后，又命南阳各地起造庙宇，祭祀黄忠。

整个二月，刘贤的心里都是黄忠的葬礼。至三月春暖，各地要陆续展开春耕，军队也要开始进击了，刘贤这才将黄忠之事压在心头，开始全力处理国事。

三月十二日，魏延、马岱出兵敦煌。曹魏的敦煌太守庞延接连战败，又因曹睿撤往西域之前曾在敦煌横征暴敛了一阵，曹军因此不得人心，庞延见把守不住，只得弃了敦煌，退入西域去了。

魏延分兵据守玉门关，随后向刘贤报捷。

刘贤收到西凉捷报，顿时大喜，当下看了看地图，对身旁的庞统、陆逊、黄权等人道：“十三州故地总算都已经回归大汉治下了。只是如今交州南三郡尚有士燮割据，此外西域也未能拿下，不过这些边角之地却需日后我们徐徐图之了。”

庞统点头道：“陛下可恢复西域都护府的建制，并派出使者联络西域各国，令其归附。相信我军的势力很快就能进入西域了。”

刘贤笑了一下，道：“首辅所言甚是！不过朕却并不仅只想要设立一个西域都护府。朕欲设立安西、安北、安东、安南四个大都护府，其级别与内地州刺史平级，为正二品，总揽都护府辖下军政事务，掌安民、屯田、保护藩国、征伐不臣之责。安西都护府主掌的自然是玉门关以西之事。安北都护府则以阴山和弹汗山为界，主掌北方草原之事，安东都护府以大鲜卑山大兴安岭为界。安东都护府主掌辽东以北诸国事。安南都护府主掌交趾以南及南海之外诸事。此外，南中都督府予以保留，并赐予其开拓西南诸外藩之权。并在西海今青海建立西宁都督府，主掌对雪域高原的征伐之事。”

庞统道：“陛下如此心急地向四方用兵？”

刘贤摇头道：“非也！今年先把四大都护府，两大都督府的架构建立起来。然后各自积草屯粮，调集兵马，一边作适应性的训练，一边派遣斥候、商队、使者去打探各方的情况。然后数年之内，视情况而动，往外征伐。朕既然要在域外封国，自然是要集结重兵向外大举征伐，夺取土地人口的，总不能外族势力还在，便将众臣分封出去吧？”

庞统点了点头，道：“还是先册封诸将爵位为当务之急。封爵之时，便可询问众将，看是愿意要食邑还是要封国，若要封国，又欲要封往何处？然后根据众将意愿进行调整，充实各都护府的兵将。”

刘贤闻言，点头道：“此言有理！”当下刘贤开始与庞统、陆逊、黄权、田豫等人一道拟定众将爵位，除黄忠以外，庞统、陆逊都是公爵，其余众将从侯爵至男爵不等，加上此前在历次战争中亡故的将士和因其他原因已经册封了的，最终这开国第一次册封爵位总共封了二百七十二名男爵以上的贵爵。尽皆金册玉印，极尽荣宠。

爵位都是以功勋大小来册封的，黄忠、庞统、陆逊功劳最大，册封公爵是尽皆心服的，不过其余众将却不免存在攀比，闹出了许多矛盾。刘贤分遣庞统、陆逊、黄权、李恢等人解劝，鼓励众将日后再建新功以升爵，众将这才停了争议。

经过统计，共有半数以上的人虽然也渴望封邦建国，但却不想去汉地之外的荒僻之地受苦，选择了要食邑。当下刘贤一一予以拟定封号，确定食邑户数，便在十三州内地安置了下来。而其余选择要封国的功臣，刘贤则暂时不与拟定封号，只拟定了户数，在封国未下来之前由朝廷核定各级爵位该享有的钱粮，按期拨付到位，以使众将能够有能力自行招募并装备幕僚私兵，为日后封邦建国作准备。

封爵之事在三、四月份完成，此时全国各地的秋收也渐次结束。刘贤确定了在各州建立集中军屯点，以保障军粮供应的制度。除大力开发荆湖、江淮、南海、滇池等南方屯垦点，以早日实现粮食生产的重心由北向南转移之外，其余北方各州，每个州都必须划定二十万至五十万亩不等的军屯田，世代保留，任何人，上到帝王将相，下到贩夫走卒，均不得侵吞军屯田。

此外，各州保留驻军一万，其中七千为屯兵，归属州刺史节制，三千为战兵，由朝廷派出的总兵节制。

中央军编制为七万人，分为两部分，一部分是直属于刘贤的禁军，总计一万人，驻扎城北。一部分是朝廷管辖的国防军，计有六万人，驻扎城南。

同时保留长江水师一万人，分海军为北洋、南洋两支舰队，各万人。

安北都护府核定兵员三万人，安东都护府核定兵员为一万五千人，安南都护府核定兵员为二万人，安西都护府核定兵员为三万五千人。南中都督府核定兵员为三万人，西宁都督府核定兵员为二万人。

若是齐装满员的话，全国总兵力将达到四十万人之多。比之现在刘贤手中的总兵力略微多出数万人。不过如今除了南中都督府之外，其余都护、都督府都还刚刚建立，兵员自然可以慢慢补充。

而且士兵年休假为两个月，换言之，长年在位的士卒仅有三十四万人左右而已。

且就像是南中都督府如今不但能自给自足，还能有余力反哺中原一样，刘贤计划着各都护府都能因地制宜，开展屯田之外还能另外开辟财源，必如西宁都督府可以贩卖西海湖的盐和羌马，安西都护府可以组织商队，赚取贸易利润，安北都护府可以贩卖牛羊，安东都护府除了有肥沃的黑土之外，东北三宝以及其他金银铜铁等矿产也不少，安南都护府的辖地更是宝物众多，不但粮食可以一年三熟，而且象牙、犀角、珍珠、玳瑁、玉石、翡翠、珍禽异兽多不胜数，若是开发得当，各处都能岁入巨亿，足以自给自足，不劳朝廷费心。

而海军除了维护近海航道，确保北至辽东，南至安南的海路畅通之外，也肩负着保护商船，寻找海外利益之责。刘贤相信，有自己的正确指导，海军也完全可以做到不依靠国库拨款便能维持自身运转，且还能为国库带来越来越可观的收益。

朝廷的兵制确定完毕，而一旦边地有警，除了从内陆调兵增援之外，各都护府和都督府还能征调归附的羌胡蛮夷之兵和各封国之兵。届时以朝廷精兵为主力，征调的封国之兵和异族之兵为辅助，实力也绝不会弱。

在刘贤忙着调整军制的时候，五月末，驻兵辽州的赵累发来表文，说高句丽王位宫纠合依附于他的獩陌、沃沮等势力，屡次兴兵侵扰归附汉朝的扶余国，并劫掠了玄菟郡边地的几个乡亭。赵累因上书刘贤，请求出兵讨伐高句丽。

刘贤与庞统、陆逊等人商议之后，认为辽东、青州各军休整日久，钱粮充足，兵力足备，可以首先发动进攻。当下刘贤同意了赵累的请求，以赵累为安东都护府首任大都护，率领海陆大军三万余人攻打高句丽、獩陌、沃沮和三韩，各有志于在东北建国的将领也纷纷带着幕僚私兵加入东征大军。

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