阴间最大的势力，就是地府。但除了地府之外，还有许多的势力。

土著势力和以前历朝历代的势力，以前地府有各路大神坐镇，这些势力根本没被他们放在眼里。可自从明朝时期的天地大劫后，大神们全部消失不见。这些势力开始蠢蠢欲动，成了地府的心腹大患。

几百年下来，地府与这些势力频频发生战争。俘虏的鬼魂更是数不胜数，将各个地狱装得满满当当，使得地府兵力严重吃紧。这也是为什么，那老佛爷能跑出来的原因之一。

后来地府的高层一合计，干脆将一些罪孽深重的全部丢进三恶道去轮回。可是鬼魂依然是多不胜数，平常百姓的投胎一事也被严重拖慢下来。

事情越来越严重，那些从三恶道投胎去的人，也在人间肆虐，搞得冤魂遍地！现在不仅是阴间混乱不堪，人间也是一遍狼籍。

这还仅仅只是一部分，以前因为地狱装不下，也不知道谁想出来了一招臭棋，将俘虏的鬼魂装进万鬼牌中。万鬼牌乃是养鬼的法宝，这么多年下来，万鬼牌里的鬼魂已经自成一派，修为更是厉害得不得了。

现在时不时还要防备万鬼牌被毁，从里面爬出无数恶鬼来！

现在地府中的中小势力大部分已经清理完，可大型势力却是一个未动。

因为一个大型势力管辖下的鬼魂，数量不下地狱中的那些。打下来也没处安放，吃力不讨好。

更不论那几个超大势力，其管辖下的鬼魂，多到数不清。

其中最让地府众人头疼的是，那个誓要统一阴间的秦皇和战争狂人“弯弓射大雕”，将铁骑踏入欧洲的猛男。

这俩家伙的势力极其庞大，手底下的猛将更是多如牛毛，最主要的一点，这俩家伙好战！

基本上不是在征战中，就是在征战的途中，也不知道他们哪来的那么多精力？

楚江王说了很多，但其实就是轮回通道这个问题。现在是收拾那些势力也不是，不收拾也不是，进退两难。

几十人一筹莫展！

林琛无奈：“你们就没想过将有罪过的鬼魂全部贬为牲畜和植物？这样解决了投胎的问题，他们也不会再害人了。”

“不行，这样有违律法！”他刚说完，一群人就连忙否定，说是地府的律法不允许。这也是可以理解的，贬为畜牲和植物，是罪大恶极之人的处罚方式，这些鬼魂罪不至此。

就像偷了些小东西，被判死刑一样，确实有些不合适。

“乱世当用重典！和平期间的律法拿来现在用，自然是越来越乱，你看看现在你们的处境。再不思变通，处境将会比现在更难！”

“这可是无数元会来地府的规矩就是这样。”

“规矩是死的，现在的处境说明了这规矩不适合这当下，再不做出改变，迟早得完！”林琛看了一眼众人，说道。

这时，罗刹鬼帝开口了：“我同意林小子的说法！地府的兵力都用在看守监狱和鬼界堡了，守护地府的事，现在我们两界市可以帮忙分担一些，但以后鬼魂更多了呢？”

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