度使成为固定职衔是从睿宗景云二年711四月以贺拔延嗣为凉州都督充河西节度使开始的。

第一阶段从唐代宗李豫初年到唐德宗李适末年76205，是割据形成发展时期。

代宗广德元年763，安史之乱以史朝义自缢，其党羽纷纷投降唐朝而告结束。但朝廷无力彻底消灭这些势力，便以赏功为名，授以节度使称号，由其分统原安史所占之地。

计有李怀仙为卢龙又名幽州或范阳，今北京节度使，统治今河北东北部

李宝臣为成德又名镇冀或恒冀，今河北正定节度使，统治今河北中部田承嗣为魏博今河北大名北节度使，统治今河北南部、山东北部

薛嵩为相卫今河南安阳节度使，统治今河北西南部及山西、河南各一部，共四镇。其后相卫为田承嗣所并，则成为三镇，即河北三镇，这三镇名虽服从朝廷，实则独立。军中主帅，或父子相承，或由大将代立，朝廷无法过问。

与此同时，淄青又名平卢，今山东益者镇大将李正己逐节度使侯希逸，唐亦授以节度使称号，统治今山东地区，世袭相承达三代四人。

在今湖北，山南东道今湖北襄樊襄阳节度使梁崇义也实行割据，统治今湖北西北部达十九年。建中二年71，梁崇义被消灭，三年，淮西治蔡州，今河南汝南节度使李希烈又据镇反叛，自称建兴王，并联合已称王的淄青、魏博、成德、卢龙四镇节度使抗拒中央。唐德宗调集淮西邻道兵攻讨李希烈，诸道兵都观望不前。四年前，又调泾原今甘肃泾川北兵东援，十月，该军路过京师时，发生叛乱，拥立留居长安的前卢龙节度使朱泚为秦帝。德宗出奔奉天今陕西乾县。兴元元年74正月，李希烈称楚帝，改元武成。二月，入援朝廷的朔方今宁夏灵武节度使李怀光也叛乱，德宗又奔梁州今陕西汉中，唐朝政权处於最危险的境地。同年六月，平定了朱泚，贞元元年75月平定李怀光，二年四月，李希烈为部将所杀，河北、山东四镇也表示重新服从中央，表面上又归统一。德宗经过这场恐慌之后，转为执行姑息政策，求得暂时安定。但也做了一些削藩的准备工作，一是加犟禁军神策军，二是充实府库。不过，这两方面都造成了另一后果，即宦官进一步控制中央政权。

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