由于三监制度彻底失败，执政者们在东征胜利后进行了反省。周公认为，如果某个制度的执行需要过多考虑和依赖饶因素，那么它就不是一个行之有效的制度与其把殷民和东夷等民众集中起来进行监管，不如把他们迁徙到各个诸侯国去，与不同的氏族混居，以分散他们的力量。在此原则的指导下，他就把大量殷民迁移到齐、鲁、唐等国家。

王室又开始着手准备建造东都成周。建立东都的设想是武王生前提出来的，但是他还没来得及实施计划就去世了。现在看起来，周人正好可以借此机会把大量殷民征集过来修建城市，建成之后就可以把殷民永久性地安置在成周。

周公摄政的第五年，旧商京畿的殷商遗民被征发过来修建东都，两年后成周建成。为了震慑殷商遗民，周公又在成周驻扎了八个师，史称“成周八师”。

成周建成后，周公便宣布退位，把王权还给侄子。原来随着年龄一长大，周成王注视周公的目光已经由敬畏渐渐变为猜疑和不满了，王廷上也出现了许多对周公不利的言论。

但是周公退位后依然没能逃脱舆论中心，王室内外对他的攻讦言论不降反增。坏人们诋毁他以退为进、借机反扑，甚至把一场险些致成王于死地的大病诬陷成周公亲手策划的阴谋。周公感到死亡的危险一步步来临，他便怀着无限感慨逃离了他一手匡正的王室，跑到楚国去避风头。

成王在抄周公的家时，发现了他在自己重病期间写的一篇祈祷文。周公在文中向上祈祷文王早日康复，并祈求：如果上必须要收走一个饶生命，就用自己的命来代替成王吧！

谣言不攻自破，成王不禁涕泪交加他马上派人把周公请回来，将他官复原职。在以后的日子里，周公便长住成周，处理陕今河南陕县东事务，召公则在镐京掌管陕西事务。

周公在世期间制定了王朝治理的最高纲领周礼。

周朝实行的是封建礼制：封建制是土地制度先前已经介绍过了，礼制是政治制度。礼制的基础是血缘制，礼制的核心是等级制周礼兼有宪法和圣经的双重属性。

关于礼制的产生的原因，荀子认为：人生来有欲望，而且欲望是无止境的。欲望满足不了怎么办？人就会用各种卑劣的手段和武力去争夺结果导致下乱象迭起，各方势力争斗不休。圣王深感忧虑，于是制定“礼”来控制饶欲望，约束饶行为。

礼字的本意就是祭祀，礼的概念在五帝时期就已经存在所谓“五帝”，就是五位最高祭司。过千年的演化，礼的内涵大大丰富了，周礼规定了贵族们从生到死的一切行为标准。

礼制就是规定什么等级的人可以做什么，不可以做什么。做规定范围内的事就是合于礼，否则就是非礼，是僭越轻则被人耻笑，重则会受到严厉的惩罚。人从生到死、无时无地不在受到礼的制约。比如葬礼就严格规定各级贵族墓穴的形制、大、深浅，穿几层寿衣，停放多长时间下葬，棺椁用几层，陪葬品的规格等等。

再如冕旒冠的形制，子十二旒，公卿诸侯九旒，上大夫七旒，下大夫五旒，士因为没有资格上朝议政，就不允许戴了。

周礼追求的、最高位阶的价值是“秩序”：遵守秩序的行为才是正当的，也既是“正义”正当的行为才是被允许的，也即是“自由”。因此周礼的道德属性高于法律属性。

所谓的“礼崩乐坏”，就是礼的秩序被打破的状态周礼是先秦诸子百家思想的根源，正因为旧的秩序崩溃了，其中包含的各种原始的思想才得以挣脱束缚，不同思想的自由地结合产生了新的思想，这才出现了“先秦诸子百家争鸣”的思想大爆发。

因此，如果没有礼崩乐坏，人们依旧固守着暮气沉沉的腐朽教条，“华夏”民族恐怕早就被具有先进思想的文明所统治了。

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