尚书令在秦代就有，只不过六百石而已，主要的职责当然是在皇帝的旨意下书写诏书、政令等等。

中书令在西汉时期就开始发展，期间反反复复，自西汉成帝废除中书令之后，东汉并未设立中书令，出诏书权在尚书台。

这实际上反映的是皇权和相权、三公权的争夺。

李瓒与李宣听罢，都觉得刘玘的观点非常新奇，而且又挑不出任何毛病。

“刘郎，那后面的扩、分二字又作何解释？”李宣很有些心急。

刘玘感觉酒意渐渐上来，于是又喝了一大口热汤，然后示意旁边的侍女继续加热开水。

“要这扩字，则更简单，就是应该扩充御史台，让其成为皇帝的耳目，对全国所有的事务进行监察，包括军队。

如今地方刺史涉政情况严重，由于多半的职能相当于地方官，对地方根本无法有效监察。

至于侍御史，虽然数目不少，不过他们位置太高，达到六百石，因此办起事来畏首畏尾。

下走以为，侍御史主要应该留在京城监察百官，地方上，就从那些县尉、县丞、功曹、主簿、督邮、五官掾、州从事等缺中选拔一些二三百石吏，让他们充当监察御史。

由于他们秩禄不高，为了追求更高的地位，这些人势必敢作敢为，敢于揭发弊端和贪官污吏，如此才能取得最佳的监察效果。”

完这个“扩”字之后，他看了看了二人，见他们父子二人听得非常认真，于是又喝了一口热汤接着：

“最后一个字分，此字由于涉及到兵权，因此最重要。下走以为应当彻底变革统兵制度，首先改革尚书台六曹，整合其职能之后增加兵曹尚书。

兵曹尚书主管军令、军备、招募、考喝等，分割大将军之权，同时，可考虑多设几名大将军，奖励那些有功的军人，同时也可以相互牵制，得更白一些，就是……”

设立五兵尚书是自曹魏开始，从那以后军队的管理与指挥权分离有了制度保障。

“五兵”指中兵、外兵、骑兵、别兵、都兵，五兵尚书最后演变为隋唐时期的兵部尚书，一直持续到清末。

刘玘把自己政改大致思路完，李瓒与李宣非常惊讶。

特别是李瓒，他心中很激动：伯求果然未看错人，刘玘这见解可不简单，他这些改革是站在帝王的角度来看的呢，谁能有这个高度？

同样受到过他好评的曹操呢？据自己所知，曹操也没有达到这样的高度，也不过是提出一些“治乱世用重典”的改革办法而已。

此时的大臣，如果忧国忧民之人，大多会提出一些政治经济改革举措，然而一般不会涉及到体制及架构改革这样的核心问题。

因为那是皇帝的事情，擅自提出来非常犯忌讳。

最关键的是，这样的改革措施百分百会得罪当权者，得罪既得利益者，最后少不得落个身首异处，最低也是全家流放。

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