他站起来整了整官帽，躬身沉声道：“历代敢对田地动手的大臣，远了不说，宋有王公安石，本朝有张公居正。

二人下场如何，陛下应知，臣亦知！

臣做此事，实已将个人毁誉与生死置之度外。

臣不明白陛下在犹豫什么！

如果陛下做事如此瞻前顾后，臣以为，陛下还是熄了那些许的雄心壮志，臣也能落个轻松。”

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很尴尬，也很无奈！

你担着风险，可我的风险更大！

仔细考虑，也知道单单整顿吏治是有些天真了。

再三权衡利弊，考虑最坏的可能，依然举棋不定。

平素尚算凉爽的乾清宫似乎也在与他作对，朱由检只觉得浑身汗津津的，有些烦躁的推了推他一直深恶痛绝的帽子。

足足一炷香之后，抬头看看依然站在那里的何廷枢，朱由检下定决心。

罢了，既然做大臣的都豁出去了，做皇帝的自然也不能退缩。

摆手请何廷枢坐下：“朕顾虑太多，倒是让先生见笑了。

先生请坐，详细说一说。”

“臣以为当先发税票，之后趁势清丈田地……”

何廷枢放下心来慢慢坐下，一一解说。

这时候，田地数量是以鱼鳞册为准，征税时由各级官府发出易知由单，胥吏持单派送给纳税户，纳税户按单子纳税。

不过，几十年不清丈，土地买卖频繁，此时鱼鳞册早已形同废纸，实际田地情况都由各县令具体掌握。

易知由单，上面开列有各县应纳税额税率等事项，由官府印刷后胥吏再将各户应纳税额等填写于上，再由县令盖章画押。

毋庸置疑，其中弊端甚多。

主要的一条，它形同一张告示——真的像告示，宽二三尺，高一两尺。

上面一县的总额.税率.税项等等俱有，作为一县的赋税表是极好的。可这样一来莫说农户，就算秀才也未必看得懂。

其次，本来应该一户一张的，实际上各县大多仅仅印制几张虚应故事。

这么一来，纳税户缴纳多少全凭胥吏说了算。

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何廷枢计划是按照鱼鳞册发税票，结果必然是纠纷多多。

这时候就可以趁机将旧的鱼鳞册一脚踢开，清丈后重新编制。

首先是测量工具，全部是由县里统一制作发放的。

亩制依旧沿用张居正的方法，每二百四十步为一亩，亩分上中下。

有水源的肥田按实数纳税，瘠薄田地则是一亩半算一亩税钱，无水的高地田则是两亩折为一亩纳税。

清丈人员还需朱由检调派，到时候与地主佃户等相关方一起在场测量。

测量后造册，每里十甲共印制12份小册，各甲保留一册，县府各一。

县造总册，府县各一，留一份上交朝廷。

以后买卖田地时需要用官府专门印制的交易文书，这个也已经制作出图样。

税票则改用四联票，只开列各项税率等与纳税户有关的内容，然后由胥吏填写各纳税户田地总额、应纳税金等，最后县令盖章画押。

使用时，存根送回府里，县里留一份，交给纳税户两张。

纳税户纳税时交回一张作为完税手续，剩余一张盖章由纳税户带回去，以备有问题时作为申诉上告的凭据。

最后，强制各县统一使用钱柜。

钱柜由府里制作，设在县衙内，柜子是密封的，只留有一缝隙投银。

收税时，由纳税户与县里人员一起验过税金后，纳税户自行将税金封包投入柜中。

县里人员无权开启钱柜，每日晚间由府里派人开启，与县里人员共同验过数目后入库。

库房在此期间也会封闭。

加耗等陋规暂时不取消，而是一同投入柜中。

从头至尾，杜绝胥吏接触税金的机会。

光有这些还不够，还必须给小民一条上告的通道。

何廷枢建议，城门各处登闻鼓接受此类诉讼。

一旦发现舞弊，轻则开革除籍，重则下狱。

还有，何廷枢请求皇帝授予他籍没田产之权，以应对刁民势豪逃避，甚至找不到田主的情况。

也会没收逋赋大户的田产。

朱由检目瞪口呆。

能吏就是能吏，几个月里就拿出了一整套的方案。

可是，光是受理上告与籍没田产两条，就得给朕制造多少麻烦？

你知道吗？

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