刘协退位，汉代终结，丁宽将刘协安置在洛阳城外的一处山庄居住，一应供应没有克扣，也没有特意优待。汉朝气数已尽，对于刘协没必要再过多关注，就让他从此安度余生吧。

中国真实的历史上，朝代多次更迭。这种朝代的更迭，原因相当复杂，有很多种理论在从多方面进行解释，但几乎每个朝代的末期，都会出现政治昏暗，朝廷权力被昏庸的皇帝或权臣乱用的情况。

丁宽不会妄想着，能建立一个传承万世的帝国，但却希望能够建立起更好的制度体系，使得自己建立的王朝国祚能够尽量延长，使得后世的战乱不要那么频仍。

丁宽前世并非历史学家，对历史的了解还比较浮浅，所谓三省六部治等朝廷体系，他也仅仅听说过一些名词，具体的运作并不清楚，因此丁宽干脆跳过了这些历史进程，直接去借鉴近现代更成熟的管理架构。

战乱结束，进入和平统治，第一件重要的事情，自然是削减武力。

历朝历代，削减兵权都是比较危险的一件事，极容易引起军中将领的反弹。好在丁宽是开国君主，在军中的威望极高，并没有哪个将领的声望能够与丁宽比肩，因此丁宽处理此事，到容易了很多。

为了简化管理，丁宽把常备军高级军职调整为两级，上将军万石、将军五千石；中级军职也是两级，校尉两千石、司马千石；基层军官自曲军侯以下不变。

将军是常置军职，丁宽在十四州每州置一个将军职，按照各州需要不同，统领五千到两万兵马，弹压地方，稳定政权。

又在边郡设立边防军，依据战备需要，配备诸多边防将军，各自统领一万到两万兵马。边防将军与各州驻军将军级别相同，互不统属，没有什么四征、四镇级别高低之说，需要之时可以协调作战。

上将军是荣誉军职，不常置，只有军功足够高的将军，才可以加封上将军，上将军日常统领的兵马与其他将军无异，但在战时，凭借朝廷的虎符，可以充任一方统帅，指挥多个将军作战。

校尉和司马是将军下属的中层军官，类似于后世的师长和团长，需要具有独立指挥作战的能力，校尉日常统兵员额一千到五千，司马统兵五百到一千。

常备军在全国各处分散驻扎，为镇压局面，一州一将军之下，至少两郡配一个校尉。原本的郡都尉和县尉体系，不再属于常备军系列，而是统领民兵和预备役，为节省人力，可以由校尉、司马进行兼任。

中国的国防压力主要在于北方塞外，平州、幽州、并州、凉州，是最重要的边镇，丁宽在四州配备了十万边防军，主要用于应对塞外胡人的入侵，另外四州的驻州将军，各统领两万人，主要用于压制内迁依附的胡人，内附胡人的兵马规模被大幅度的压缩。

驻扎在北方的合计十八万常备军，是全国常备军的半数以上。其余的十州，驻扎的常备陆军在五千到两万不等，合计十万人。

另外丁宽在交州和平州分别配置了两万人的远洋水师，在青州和扬州配备了各一万人的近海水师，在大江长江和大河黄河流域，配备了一万人的内河水师，水师合计八万人。

水陆常备军共三十六万人，其中十万边防军和四万远洋水师采用募兵制，是职业军人；其余州军和水师采用征兵制，除曲军侯以上为职业军人外，士卒和基层军官，从各州郡的预备役中精选抽调，常规兵役为三年。

在这次整军之前，丁宽麾下的兵马总数超过了七十万，仅进攻袁绍的最后战役，丁宽调动的兵马就达到了三十万之众，这一次重整军制之后，兵马数量几乎削减了一半，极大的减轻了财政的负担。

未来随着天下逐渐安定，这一规模还可以继续缩减，丁宽预计，在和平时代，常备兵力可以再缩减十万人，维持在二十五万左右的规模，已经足以。

伴随这次整军，丁宽也把文武两个体系彻底分开，军职体系与文官体系不再允许相互交叉，非特殊情况，也不会再相互转任，丁宽借用宋朝的名字，在洛阳设立了一个枢密院，以枢密上将军为最高官职，负责管理全国的兵马，并直接向君主汇报。

枢密上将军会由资深的统兵将领担任，以保证军事决策方面的专业性，而在枢密上将军之下，丁宽又设立了两个副枢密，拟分别由文官和皇族担任，负责筹措和调度军需的兵马钱粮。

为了鼓励将士奋勇作战，丁宽保留了县侯、乡侯、亭侯、都乡侯、都亭侯，五级爵位封赏。但却把这个爵位体系，划为军功特有的体系，只在军中按照军功赏爵，非军职除非有特别军功，不再进行赏爵，爵位可以传承，但每传承一次，爵位就会削减一级。

如此调整之后，文武两个体系被明确分开，文官无法再掌握军权，武将系统在保持独立性和专业的同时，后勤体系则被文官和皇族掌控，以避免武将权力过大，产生不轨之心。

武将体系比较专业化，管理相对简单。真正复杂的是文官体系，丁宽需要用文官体系，去管理巨大的疆域和几千万的人口，更要涉及财政、民事、法律等诸多的方面。

借鉴近现代的成熟制度，丁宽知道一个重要原则：分权。立法、司法、行政、监督等职能机构必须分开，各自保持独立性。

农业社会的经济并不发达，无法豢养太多的官员，更没有能力支撑过于复杂的法律体系，近现代的立法机制，在当前的经济基础上，并不适用。

但丁宽仍然要尽量保持立法和司法的独立性，为此丁宽设立了一个专门的立法机构，直接向君主负责，再次借用古代名称，称为大理寺。大理寺的官员由精通律法的专业人士任职，主要职责是制定、修改、解释律法。

为了细化法律体系，丁宽又要求大理寺，把律法分为了民法、刑法和监察法三个体系。其中民法主要用于协调民间的各种利益矛盾，刑法主要针对杀人、盗窃等恶性犯罪，监察法则主要用于规范和约束政府官员。

相应的，丁宽又设立了廷尉和监察院两个司法机构，其中廷尉主要负责依据民法、刑法管理民间的司法事项，监察院则依据监察法，专门对政府官员的违法行为进行司法和审判。

大理寺、廷尉和监察院，与枢密院一样，都被从原本混为一摊的文官体系内独立了出来，直接向君主负责，以达到立法、司法、行政各自独立的目的。

而对于行政体系的内部分工，丁宽就准备尽量的放手。

后世朝代比较成熟的三省六部治中，三省先不去说，六部分为：吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。现在丁宽设立了枢密院、独立了立法、司法机构，兵部和刑部已经没必要重复设置。划归行政体系的就只剩下了吏部、户部、礼部和工部。

丁宽在议政会议上，主动提出限制皇权，可不仅仅是为了逼刘协退位，而是真的想要在皇权和相权之间，建立起一个平衡。

丁宽想要行政体系能够独立运行，减少皇室对行政权力的干预，就设立了一个尚书台为行政管理的最高机构。以一名丞相统领，吏部、户部、礼部和工部四部尚书各司其职，共掌行政大权。皇帝除了任免丞相和四部尚书之外，一般不插手尚书台的日常事务。

官员是朝廷的延伸，朝廷必须通过各级官员才能对地方进行有效的管理，对官员的监察治理，仅仅关注官员是否贪污受贿、行为不法是不够的。为此丁宽又专门成立了一个独立在行政体系之外的御史台。

御史台与监察院不同，监察院是司法机构，有审判官员的权力，御史台只是监督机构，没有执法权力，主要监察官员是否有玩忽职守、因循疲玩等渎职行为，并负责向吏部和监察院进行检举。

朝廷中枢被如此梳理之后，大体被分为了行政、司法和监察、军事三个体系，三个体系都是独立运作，直接向君主负责，丁宽在调整完这些机构设置之后，甚至连所谓的“朝会”都取消了，尽量放权让三个体系自行运转，除非有特殊的情况，丁宽就不再插手朝廷的日常运转。

新的中枢体系，再没有了三公九卿，但重臣也分为了万石和五千石两个级别，其中统领行政的丞相和统领军事的枢密上将军两个职位是万石，司法监督体系的统领官职和四部尚书五千石。

朝廷中枢结构调整完毕，接下来就是地方官员体系的调整，丁宽仍然延续了中央、郡、县三级管理体系，州刺史仍然作为监察官，划归吏部管理和任命。

汉朝时的郡级体系分为郡和国，其中国是分封给汉室皇室亲族的名义封地，由国相实际管理。丁宽不准备再大封皇族，干脆就撤销了国的设置，大国直接改称郡，小国则进行合并撤销，最终全国被划分为一百多个郡，一千多个县。

地方的司法监察体系，由朝廷中枢的几个司法监察部门，按照需要设立分支机构到州或者郡，县级一般不设常驻机构，地方司法与地方行政官员保留原本的县令、县丞体系，只把恶性、重大桉件的司法权收归州郡的司法常驻机构。

至于对于县令、县丞和胥吏的监察，由这些州郡的常设司法、监察机构，派出流动人员，进行定期和不定期的巡查，接到检举或情报，则进行专项的调查。

整体而言，丁宽建立的新朝体制，采用的以德治国，治民宜宽；以法治官，治官宜严的原则。各个官方机构，尽量独立运作，减少人员与权力交叉，在此基础上加强对官员的监督管理。

新制度的商讨与逐步落实，就耗费了一年多的时间，随着这些制度设计完成，机构调整到位，新的朝廷管理体系，就开始尝试运行，期间遇到问题，就会小幅调整和改进。经过五年的试运转，等到丁宽约定的五年过渡期满，这套新制度也基本完善起来，能够有效的运转。

这五年，丁宽既然没有正式登基，自然不会急急搬进皇城，但却已开始对皇城重新进行修缮，新的皇城仍然分为南宫和北宫，南宫作为皇室的居住生活之地，北宫为朝廷理政和群臣办公所在。

丁宽一向认为，那种被数千宫女、宦官充斥的深宫，阴气太重，犹如牢狱一般，在这里出生长大的皇族，极难心智正常。因此丁宽把南北两宫的面积做了调整，起居用的南宫，被大幅缩小，节约出的地盘用于扩建办公用的北宫。

五年过渡之后，国泰民安，在诸位大臣的进言之下，丁宽也不再谦让，终于正式立国，一场庄严的登基大典之后，搬入皇宫登基坐殿，成为了新朝的开国皇帝。

新朝的国号没有再进行更改，以越国为国号。而作为新朝新气象，丁宽登基之时的第一个皇命，就是更改纪元方法，不再使用年号纪年如建安十六年，而是使用朝代纪年，以丁宽登基的当年为大越元年，之后的纪年以此类推，并下旨成为定例，大越未来的皇帝也不再设立年号。

丁宽没有登基之前，一直没有设立皇族相关的制度，当上皇帝之后，自然就要把这一块制度建立起来。

随着丁宽设计的新制度运行良好，皇帝的权力大幅下放给了各级官吏，只要皇帝不胡乱插手，这套管理体系就能有效的持续运行。如此，需要皇帝亲自下的决策大幅减少，朝廷的运转，不再需要依赖明君，对皇帝继承人的要求也就大幅降低。

因此丁宽定下了父死子继、兄终弟及的皇位长子传承制度，并把继承人选，按照第一、第二。

第n继承人，这样的顺序进行顺位排序。

这种僵化的皇位继承机制，并不是最好的传承制度，无法保证传承人的素质，但却可以保持皇位继承交接时的和平有序，避免这些继承人选之间的夺位之争。

真实历史上，宫斗，一向是中国皇族内部最阴暗激烈的斗争。三宫六院七十二妃都要争宠，如果再想为自己生的皇子谋取帝位，怎么可能不斗的一塌湖涂。

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