“主公若欲设‘督市’、‘转运’二官，则还需选用人才，充实爪牙。新设官署之俸禄粮饷亦不在少数，望主公慎行之！”

张昭提醒刘基，现在人手不够，想要执行你说的政策，那就需要扩充行政队伍。扩充队伍首先要选拔人才，之后官员的俸禄又是一笔开支。

至于要不要开设督市署、转运司，主公你自己思量着办吧！

刘基暗自点头，执政万万不可操之过急，确实需要好好考量一番。即使他非常有把握，督市署和转运司的增置，只会让官府获得更多的收入。

他心想：还是得先把“督市署”和“转运司”与桑弘羊的“盐铁官营”有何区别再解释一下，以免大家心里不能接受。

于是刘基继续给大家讲解这套参考后世唐宋对“盐铁令”的改良而提出的制度：

“诸君，设‘利官’收山湖盐海充实府库，其利在于国家。以‘平准’调控物价，其利在于百姓。

“贤良文学所言吏治腐败，其根本在于缺乏监察。本朝置刺史监察州郡，然一州之地何其广也，刺史及属官多不过二三十人，如何兼顾全局？

“本督所置‘转运司’，乃强督邮之权，以转运使为郡刺史常巡郡县，庐江转运使一职，当由本督与郡守、长史共议后任用！”

大家听后，一下子就明白了刘基的意思。这是要让原先归属于郡国的督邮，能够直接上达天听！

这里刘基不得不吐槽一下两汉的督邮制度和刺史制度，这两个监察机制实在是太绝了！

首先说督邮，督邮其实就是一种地方行政机构的自我监察机制，是郡守的属官，受到郡守的管辖。

他的任务就是巡视郡县，监察诸吏。

但郡守和地方县令本就可能产生利益牵连，而督邮作为郡守的属官，对自己的县令同僚是个什么态度，稍微想一想就知道……

运气好碰上个“强项令”，那督邮制度就能起到作用。但大多数情况，恐怕还是督邮和郡守、县令沆瀣一气，鱼肉乡梓。

这督邮制度，等于说是看球的、吹哨的、踢球的，全都是郡守的人……

刺史制度又不一样，刺史直接向皇帝负责，确实不太容易和地方勾结。

但是刺史毕竟是中央派来的，对地方事务可能根本就不了解，那又怎么能很好地起到监察作用呢？

这督邮和刺史，一个熟悉地方但不向中央负责，一个向中央负责但不熟悉地方，大汉朝的这两样监察机制，简直就是挥重拳打在棉花上——不着要领！

后世唐宋设置转运司制度，就是对地方监察机制进行改良，进一步强化中央对地方的控制，同时也能增加国家税收，将平准均输之法推行下去。

刘基的观点得到了张昭的认可：“真如主公所言，那庐江吏治可为之一清，地方官吏亦会振作，百姓同样会重视官府！”

众人纷纷点头，这么做确实能加强官府的掌控力。

刘基见有望说服群臣，遂继续讲解：

“‘转运’之职，一控‘均输’，二行‘监察’。然其无‘利官’、‘平准’之权，空有财物而不能用。

“‘督市’则相反，空有‘利官’、‘平准’之职，却无财货。

“转运司由本督亲自考察任用，督市监由郡守推举，二者合作对立，当可抑制贪腐陈朽之淤。”

这就相当于把督市署和转运司协调对立起来，互相合作但也互相监督，督市监向郡守负责，转运司向中央负责。

当然，目前转运司和督市署只是在庐江郡试行，所以两个官位都由刘基来选用。

不过众人很清楚，如果这项政策效果不错，将来恐怕会在扬州、乃至徐州、江夏一起实行。

到时，就会真如刘基所言，督市监是地方署官，转运司是中央直属。

转运司将承担起地方和中央的连结作用，将来的地位会非常重要！

而这，同时还暴露出刘基的雄心——他此刻已经在考虑州级乃至国家级的治理方案了！

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